【绿投科普课堂】第八课|全域国土综合整治概念解读

      近年来,随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进,自然资源和生态环境约束日益凸显。在同一空间上,乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等多维度问题并存,单一要素、单一手段的土地整治模式已经难以完全解决综合问题。需在国土空间规划的引领下,进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举,用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段进行整治。统筹农用地、低效建设用地和生态保护修复,促进耕地保护和土地节约集约利用,解决一二三产融合发展用地,改善农村生态环境,助推乡村振兴。

      在大的背景与现实需要的推动下,近年来,各地结合区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点,探索推动土地整治与多种要素的综合跨界融合,以“多目标定位、多模式实施、多元化投入”为特点的全域土地综合整治逐步形成,接下来小编就跟大家来科普一下全域国土综合整治的概念。

      全域整治概念

      自然资源部生态修复司:全域国土综合整治是以科学合理规划为前提,以乡镇为基本实施单元(整治区域可以是乡镇全部,也可以是部分村庄),针对乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性问题,通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举,用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段,整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的国土综合整治活动。

      湖北省:全域国土综合整治是以科学规划为前提,在特定范围内(乡镇或若干完整行政村)整体开展农用地整治、建设用地整治和生态保护修复,对闲置低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。( 《关于推进全域国土综合整治的意见》(鄂政发〔2019〕25号) )

      全域整治的特点

      全空间:全域国土综合整治的客体,即统筹考虑全域空间待整治土地。地域范围覆盖陆地、水域、领空等,涵盖城镇空间、农业空间和生态空间。在行政区域上强调整体性、系统性、综合性,指的是行政单元划定的全域。

      全部门:全域国土综合整治的主体,不管是公共部门和私人部门,不管是政府机构、农村集体经济组织、农户还是企业,都可能是全域土地综合整治的参与主体和收益主体。针对社会公众参与不足、公共部门内部条块分割、企业主体积极性缺乏等诸多整治主体存在的问题,全域土地综合整治强调提升各个主体的整治参与度,平衡各方主体的投入和利益,真正实现“各出一盘菜、同享一桌席”。

      全要素:区域内全面的自然-经济-社会-生态系统组成要素,不仅仅包括土地、资本和劳动这些基本要素,更包括生物系统、环境系统、社会系统中植物、动物、光、热、水、大气等等各类要素。全域土地综合整治强调通过优化能量流、物质流和信息流的联结,使得自然、社会经济系统及其各组成要素之间的相互运动状态向高效、均衡状态移动,从而促使自然、经济、社会系统之间的协调发展,进而推动土地利用系统的发展。

      全周期:针对整治前、整治中和整治后的全周期整治过程,构建覆盖全面、动态有序的调查、评价、规划、实施、监控、反馈和管理机制。必须构建一个完善的深入调查、客观评价、科学规划、有效实施、动态监控、实时反馈和系统维护的全周期管理机制,由此才能切实实现土地利用的长期良性循环。

      全域整治的目标任务

      按照山水林田湖草系统治理的理念,以国土空间格局优化和生态保护修复为核心,对乡村进行全域规划、整体设计、综合治理,建设一批国土综合整治示范村镇,着力优化“三生”空间(生产、生活、生态空间),解决“四化”问题(耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退化),着力构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效、生态环境良好优美的美丽国土新格局。

 

创建时间:2021-08-20 14:15